2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日正式发布，这是党的十八大以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。文件五次提及农业保险，明确提出“健全多层次农业保险体系”，通过降低产粮大县保费补贴负担、扩大主粮作物完全成本保险覆盖、支持特色农产品保险等举措，为农业风险管理和乡村振兴注入新动能。
政策核心：从“保成本”到“保收入”的跨越
当前，我国农业保险仍以物化成本保险为主，保障水平有限，难以覆盖农户因灾损失。2025年中央一号文件提出“推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”，标志着农业保险从“保成本”向“保收入”的升级。首都经贸大学农村保险研究所副所长李文中指出，这一转变将显著提升农业保险的灾害补偿能力，增强农户生产积极性。同时，文件明确“降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例”，直击产粮大县财力薄弱的痛点。李文中分析，产粮大县往往财政压力大，降低地方补贴比例既能保障政策可持续性，又能释放更多资金用于粮食生产支持，形成正向循环。
特色农产品保险：激活乡村产业新引擎
我国地域农业资源丰富，但特色农产品因生产风险高、市场波动大，长期面临“投保难”问题。文件首次提出“支持发展特色农产品保险”，涵盖蛋鸭养殖、柚果树、生猪期货价格等多样化险种。此类保险的推广，不仅助力地方特色产业抵御风险，更能通过政策普惠性推动乡村振兴与农民增收。构建多层次体系：政策性与商业性双轮驱动
健全多层次农业保险体系的关键在于分层施策：
政策性保险兜底：主粮作物完全成本保险和收入保险作为核心，配合巨灾保险试点，形成基础保障网；
商业性保险补充：针对高附加值农产品或特定风险（如天气指数保险），通过市场化机制满足多元化需求。
李文中强调，农业生产风险复杂多样，仅靠财政补贴难以全面覆盖，需通过制度设计激发商业保险活力。例如，探索“基础保险全覆盖+商业险按需叠加”模式，或整合农业保险与其他金融服务，形成一揽子农村金融解决方案。
挑战与破局：科技赋能与制度创新并重
尽管我国农业保险规模居世界前列，但仍面临多重挑战：
法律滞后：《农业保险条例》难以适应新需求，亟待修订或升级为专门法律；
精准承保理赔不足：需借助卫星遥感、区块链等技术提升效率，2024年中央一号文件提出的“精准投保理赔”要求正加速落地；
农户参保意愿待提升：通过制度创新（如自动参保机制）和产品创新增强吸引力。
此外，全球极端天气频发倒逼农业风险分散机制完善。文件提出“加强农业防灾减灾能力建设”，包括强化气象服务、完善防洪体系等，与保险体系形成协同效应。
展望：为农业现代化注入“新质生产力”
2025年中央一号文件首次提出“发展农业新质生产力”，强调科技创新对农业保险的驱动作用。生物育种、无人机、人工智能等技术的应用，将推动精准风险评估和动态定价，为多层次保险体系提供科技支撑。
未来，随着法律体系完善、科技深度赋能、多层次产品丰富，农业保险将从“风险补偿工具”升级为“乡村振兴稳定器”，为保障粮食安全、促进农民增收、推动农业现代化筑牢防线。正如文件所锚定的目标——以改革之力，让农村增活力、农业增效益、农民增收入，为中国式现代化夯实根基（完）。中中的高管中有在中国保险行业从业时间超过二十九年的资深老法师，公司进入保险中介公司股权交易居间服务行业已超八年。我们沟通了超二百六十家买家，一百多家卖家，成功完美操盘了四十一家全国性保险中介公司的股权收购（所有交易有电话、邮件、微信/钉钉聊天、居间合同、发票、流水、经办人电话等多核心要素佐证），真实经验值得信赖！（51maipai.com）
