2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日正式发布，这是党的十八大以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。文件五次提及农业保险，明确提出“健全多层次农业保险体系”，通过降低产粮大县保费补贴负担、扩大主粮作物完全成本保险覆盖、支持特色农产品保险等举措，为农业风险管理和乡村振兴注入新动能。

政策核心：从“保成本”到“保收入”的跨越

特色农产品保险：激活乡村产业新引擎

构建多层次体系：政策性与商业性双轮驱动
健全多层次农业保险体系的关键在于分层施策：

1. 政策性保险兜底：主粮作物完全成本保险和收入保险作为核心，配合巨灾保险试点，形成基础保障网；

2. 商业性保险补充：针对高附加值农产品或特定风险（如天气指数保险），通过市场化机制满足多元化需求。

李文中强调，农业生产风险复杂多样，仅靠财政补贴难以全面覆盖，需通过制度设计激发商业保险活力。例如，探索“基础保险全覆盖+商业险按需叠加”模式，或整合农业保险与其他金融服务，形成一揽子农村金融解决方案。

挑战与破局：科技赋能与制度创新并重
尽管我国农业保险规模居世界前列，但仍面临多重挑战：

• 法律滞后：《农业保险条例》难以适应新需求，亟待修订或升级为专门法律；

• 精准承保理赔不足：需借助卫星遥感、区块链等技术提升效率，2024年中央一号文件提出的“精准投保理赔”要求正加速落地；

• 农户参保意愿待提升：通过制度创新（如自动参保机制）和产品创新增强吸引力。

此外，全球极端天气频发倒逼农业风险分散机制完善。文件提出“加强农业防灾减灾能力建设”，包括强化气象服务、完善防洪体系等，与保险体系形成协同效应。

展望：为农业现代化注入“新质生产力”